Indice della pagina

>> Come nasce e cosa è
>> Campo d’applicazione
>> Attività produttive interessate
>> Procedimento amministrativo
>> Procedura di collaudo
>> Normativa

Come nasce e cosa è

L'istituzione dello Sportello Unico per le Attività Produttive (Sportello Unico Imprese) deriva dal conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle Regioni e agli Enti Locali, in attuazione della Legge Bassanini, Legge 59/1997. Il Regolamento sul funzionamento dello Sportello Unico Imprese - D.P.R. 447/1998, modificato dal D.P.R. 440/2000 - trova inoltre la propria giustificazione nel D.Lgs 112/98, attuativo della citata Legge 59/1997. Con il decreto D.Lgs 112/98 si conclude, infatti, la fase di conferimento di compiti e funzioni alle regioni e agli enti locali. In particolare, gli articoli da 23 a 27 del D.Lgs 112/98 attribuiscono le funzioni amministrative in materia di insediamenti produttivi al Comune, livello di governo più vicino al cittadino.

La novità introdotta dalle norme sopra indicate consiste nell'attribuzione di una nuova competenza al Comune, che si organizza in modo che un'unica struttura sia responsabile dell'intero procedimento per la localizzazione, la realizzazione, l'attivazione dell'attività produttiva. Tale struttura, lo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), garantisce informazioni e svolge gli adempimenti necessari per le procedure autorizzatorie in materia di insediamenti produttivi.

Lo Sportello Unico per le Attività Produttive nasce dall'esigenza del mondo imprenditoriale di semplificazione delle procedure amministrative. In quest'ottica, dunque, lo Sportello Unico comunale si pone come unico interlocutore nei confronti dell'imprenditore e come responsabile del procedimento unico teso ad autorizzare la realizzazione di un intervento. Le altre Amministrazioni Pubbliche (Regione, Provincia, Asl, Arpa, Vigili del Fuoco, ecc.) intervengono nel procedimento unico, ciascuna secondo le proprie competenze, rilasciando atti istruttori "endoprocedimentali" comunque denominati dalle normative vigenti.

Il provvedimento rilasciato dallo Sportello Unico per le Attività Produttive comunale è, ad ogni effetto, titolo unico per la realizzazione dell'intervento richiesto. Gli atti emessi dalle altre Amministrazioni pubbliche competenti operano esclusivamente all'interno del procedimento unico.

E' importante sottolineare che ciascuna Amministrazione è competente nelle materie ad esse assegnate da specifiche normative. Cambia il servizio offerto alle imprese ed il modo di approcciarsi alla Pubblica Amministrazione!

Campo d’applicazione

Lo Sportello Unico imprese è la struttura alla quale gli interessati si rivolgono per tutti gli adempimenti previsti dai procedimenti di autorizzazione per:
>> la localizzazione dell’attività produttiva
>> la realizzazione dell’attività produttiva
>> la ristrutturazione dell’attività produttiva
>> l’ampliamento dell’attività produttiva
>> l’attivazione dell’attività produttiva
>> la riattivazione dell’attività produttiva

Attività produttive interessate

Rientrano tra gli insediamenti produttivi:
>> Le attività di produzione di beni e servizi
>> Le attività agricole
>> Le attività commerciali e artigiane
>> Le attività turistiche e alberghiere
>> I servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari
>> I servizi di telecomunicazioni

Procedimento amministrativo

Ai sensi del D.P.R. 447/98, come modificato dal D.P.R. 440/2000, il procedimento amministrativo di competenza dello Sportello Unico Imprese può essere di due tipi:
>> procedimento “semplificato” o mediante Conferenza di servizi
>> procedimento mediante autocertificazione

Brevemente, le fasi principali che contraddistinguono i due procedimenti sono le seguenti:

Procedimento “semplificato” (ordinario)
>> L’imprenditore presenta la domanda allo SUAP;
>> Lo SUAP coordina il procedimento unico e chiede i pareri delle Pubbliche Amministrazioni interessate, che fanno pervenire gli atti istruttori entro 90 giorni dal ricevimento dell’istanza;
>> Lo SUAP emette il provvedimento conclusivo del procedimento, titolo unico per la realizzazione dell’intervento;
>> In caso di pronuncia negativa l’imprenditore può richiedere la convocazione della Conferenza di Servizi, al fine di eventualmente concordare quali siano le condizioni per ottenere il superamento della pronuncia negativa;
>> Il procedimento si conclude entro cinque mesi.

Procedimento mediante autocertificazione
>> L’imprenditore presenta la domanda allo SUAP, contenente, se necessario, anche la richiesta di permesso di costruire, corredata da autocertificazioni attestanti la conformità del progetto alle prescrizioni previste dalla normativa vigente;
>> Lo SUAP verifica la regolarità formale e di conformità alle norme, anche avvalendosi delle P.A. interessate;
>> Ove occorrano chiarimenti sul progetto presentato e/o si renda necessario apportare modifiche allo stesso, può essere convocata un’audizione in contraddittorio;
>> Il procedimento si conclude entro 60 gg. (45 gg. per impianti a struttura semplice) se la struttura non comunica il proprio dissenso ovvero non convoca l’impresa per l’audizione. Ove sia necessario il permesso di costruire il procedimento si conclude nello stesso termine con il rilascio o diniego dello stesso.

Procedura di collaudo

La procedura di collaudo costituisce una rilevante innovazione del D.P.R. 447/98. Essa, infatti, è finalizzata ad anticipare ed accelerare l’effettivo avvio dell’attività economica.

La procedura è caratterizzata come segue:
>> L’impresa chiede allo Sportello Unico Imprese di fissare la data del collaudo in un giorno compreso tra il ventesimo ed il sessantesimo successivo a quello della richiesta. Al collaudo, infatti, partecipano lo Sportello Unico Imprese e le Amministrazioni di cui lo Sportello intenda avvalersi
>> L’imprenditore nomina il collaudatore, a cura del quale vengono verificati tutti gli aspetti dell’attività economica:
1. Struttura
2. Impianti e apparati
3. Adempimenti sanitari, ambientali, di sicurezza e di tutela dei luoghi di lavoro
>> Qualora lo Sportello Unico Imprese non stabilisca nel termine prescritto la data del collaudo, quest’ultimo può avere luogo a cura dell’impresa
>> Il collaudatore certifica l’esito del collaudo e lo comunica allo Sportello Unico Imprese
>> Il certificato positivo di collaudo consente la messa in funzione degli impianti fino al rilascio definitivo del certificato di agibilità, del nulla osta all’esercizio e di ogni altro atto amministrativo richiesto a cura dello Sportello Unico Imprese.

Normativa

>> Regolamento recante modificazioni al D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447, norme di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per la realizzazione, l'ampliamento; la ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi, per l'esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonché per la determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a norma dell'articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

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>> Decreto Legislativo 31 Marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 Marzo 1997, n. 59"

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>> Legge 15 Marzo 1997, n. 59 "Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa"

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